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　　新视角NPF摘要：

　　巴基斯坦建立后，孟加拉成为国家的东部，孟加拉人占全国人口半数以上，基本都集中在东巴，与西巴距离上千公里，两部分的交流异常不便。新独立国家通常需要中央集权以利于国家建设，但多民族国家弥补民族分歧又需要地方自治与权力分享，这在巴基斯坦形成了尖锐矛盾。西巴人掌握了中央权力和大量资源，东巴被剥夺感日益加剧。

　　本文的第一部分：通常意义上是国家拥有军队，而巴基斯坦军队则是拥有一个国家。作者杜冰系中国现代国际关系研究院副研究员。

巴基斯坦军队的政治角色：一种简史（二）

文/杜冰

　　巴基斯坦军队政治化与国家构建的迟滞不前密切相关。巴基斯坦是一个理论概念，即南亚次大陆所有穆斯林都归属同一民族，这是巴基斯坦赖以建国的理论基础，但其忽略了穆斯林各民族之间的文化、经济差异。随着中央集权的国家成立，原本隐藏在穆斯林内部的各种矛盾开始爆发，首先引爆的就是孟加拉民族意识的突显。

　　(一)孟加拉问题浮现

　　独立初期的巴基斯坦由东西两部分组成(东巴是今天的孟加拉国，西巴是今天的巴基斯坦)，西部有旁遮普省、俾路支省、西北边境省、信德省，东部有东孟加拉省。各省主体民族、语言、风俗都有所差异，将他们维系在一起的共同纽带就是伊斯兰。西部的四省中旁遮普省一支独大，占据了中央及军队中的多数职位，这引发其余各省的不满，孟加拉由于远离中央，各方面都受到西巴的不公对待，对巴基斯坦政治现状尤其不满。

　　最初，孟加拉就对建立巴基斯坦有不同意见。1940年3月23日，穆斯林联盟(简称“穆盟”)在拉合尔年会上通过决议，要求建立独立穆斯林国家，范围包括穆斯林占多数的次大陆西北部和东部，而其中各个地区拥有独立主权。来自孟加拉的穆斯林领导人认为这个决议表示未来将建立两个独立的主权国家。但真纳等核心领导层却决心建立一个统一主权国家。1946年4月，穆斯林联盟通过决议，要求穆斯林占多数的邦联合组建巴基斯坦。但孟加拉领导人认为这并不影响1940年决议。而且，孟加拉人还认为即使组建统一的巴基斯坦，也应实施联邦制，孟加拉的特性、语言与政治权利都应得到保护。

　　巴基斯坦建立后，孟加拉成为国家的东部，孟加拉人占全国人口半数以上，基本都集中在东巴，与西巴距离上千公里，两部分的交流异常不便。而且，在巴军队和行政官员中，孟加拉人基本被排除在外。分治时，选择加入巴基斯坦的133名穆斯林文官，仅有1名孟加拉人。而旁遮普人占巴基斯坦总人口比例为24.9%，但在军队中占77%，孟加拉人占巴总人口的55.4%，但在军队中仅占不到3%。1955年，军队中仅有一名准将来自东巴，来自西巴的则有34位。中下级军官中，来自东巴的仍然很少。来自东巴的军人偏少是英殖民当局政策歧视的结果。1857年印度大起义中，孟加拉人是起义部队的先锋，20世纪的20、30年代印度民族运动中，孟加拉人又成为运动的早期领导层，坚决反对英国殖民统治，因此英属印度殖民当局认为孟加拉人并不可靠，很少从孟加拉地区招募士兵。建国后，巴政府也曾努力增加孟加拉人在政府和军队中的比例，但因受到军队抵制，收效甚微。

　　新独立国家通常需要中央集权以利于国家建设，但多民族国家弥补民族分歧又需要地方自治与权力分享，这在巴基斯坦形成了尖锐矛盾。西巴人掌握了中央权力和大量资源，东巴被剥夺感日益加剧。巴中央政府加强中央集权，加强军事建设，地方自治权利被剥夺，占全国人口半数的孟加拉人被排斥在国家构建过程之外，新建的巴基斯坦埋下了冲突的种子。

　　(二)孟加拉语言运动掀起民族主义浪潮

　　新独立的巴基斯坦中，孟加拉民众希望能将孟加拉语定为官方语言，但巴基斯坦政府对其予以拒绝，主要是因为其与真纳提出的“两个民族”理论相抵触。真纳认为印度次大陆的印度教徒与穆斯林，因为分属不同宗教，而具有不同的民族属性。而如果承认穆斯林内部也有民族分别，则巴基斯坦就失去了赖以生存的理论根基。

　　穆斯林联盟宣称印度次大陆的穆斯林民族与印度民族的区别就是乌尔都语，这是伊斯兰文化的基础。1937年穆盟在全党勒可瑙大会上曾希望将乌尔都语定为党的官方语言，但遭孟加拉代表反对而作罢。建国后，巴基斯坦政府不顾全国只有4%的人母语是乌尔都语的事实，将乌尔都语定为全国唯一官方语言，此举极大激化了民族矛盾，巴国家认同开始陷入危机。

　　1948年2月23日，一名来自东巴的国会成员在制宪会议上提议将孟加拉语与英语、乌尔都语同样作为会议语言;但遭总理阿里•汗拒绝，认为这等同于分裂国家。此举迅速激化了东巴孟加拉人的民族情绪，东巴首府达卡学生举行抗议示威，3月演变成了东巴大罢工，最后许多学生领袖被捕山东泰山赛事预测。

　　巴基斯坦政府将孟加拉语言运动视为印度支持的分裂巴基斯坦的阴谋。1948年3月，真纳在独立后首次访问东巴时，警告说“巴基斯坦的敌人不能阻止巴基斯坦的建立，现在他们开始通过语言问题在穆斯林中间制造分裂”。真纳明确拒绝将孟加拉语定为官方语言，称“巴基斯坦的官方语言只能是乌尔都语，没有其他语言”。1948年12月，巴基斯坦教育部决定，为了突出国家的伊斯兰特征，未来各地区语言的书面文字也将换成阿拉伯字母或乌尔都字母。而孟加拉语本来是用梵文字母拼写的语言，于是巴基斯坦政府在东巴各地建立了成年人语言中心，教育孟加拉人用阿拉伯字母拼写孟加拉语，此举遭到孟加拉人激烈反对。

（真纳和甘地）

　　1950年10月，负责制订宪法基本原则的“基本原则委员会”发布临时报告，建议乌尔都语定为唯一官方语言，激起了制宪会议中孟加拉成员的不满，孟加拉民族主义情绪高涨。在“人民穆斯林联盟”(从穆斯林联盟中分裂而成)领导下，孟加拉共产主义者与民族主义者组成“民主联邦中央委员会”，反对该报告，争取民众支持，在达卡组建大国民会议，提议根据1940年拉合尔决议制订新宪法，并要求东巴、西巴组建联邦国家，中央政府只负责外交、防务，且东巴可以拥有自己的武装力量。

　　1950年11月，由于东巴的激烈反对，上述临时报告被正式取消。但东巴民族运动让巴基斯坦中央政府极为警惕，尤其是东巴要求组建独立的国防力量，这与巴军方建设强大中央、强大国防军的理念相背。1952年1月，巴基斯坦正式决定将乌尔都语定为唯一官方语言，东巴首府达卡随即掀起大规模学生抗议和罢工活动;2月21日，达卡警方开枪打死数十名学生和游行民众，激起孟加拉人更多反抗。1955年，中央政府同意将孟加拉语与乌尔都语共同作为官方语言，方才使语言之争暂告一段落。

　　东巴、西巴语言之争背后也隐藏着经济利益的争夺，承认孟加拉语为巴官方语言，将会增加孟加拉人在政府机构和经济资源中的人数和势力。否认孟加拉语的官方语言地位，受过教育的孟加拉人就很难进入政府公务员序列。但更重要的是，语言之争与孟加拉民族情绪诉求融合，团结了孟加拉各阶级民众，形成了本尼迪克特•安德森所说的“想象的共同体”，为后来的孟加拉分离打下了基础。

　　对当时的巴基斯坦国家建设而言，如何构建恰当的宪政框架将孟加拉纳入主流政治，是最大的挑战。但西巴控制的中央政府为了加强中央集权，因担心影响国家的凝聚力，不愿真正向各省让权。孟加拉精英认为自己被排除在国家权力之外，在军队中更是无足轻重;对中央政府怨气不断积聚。

　　1954～1955年，东巴、西巴围绕黄麻之争矛盾更加尖锐。黄麻主要在东巴生产，但收益多被中央政府收走，用于西巴的工业发展和军队装备上。独立最初的十年，巴基斯坦三分之二的政府资金用于西巴;自1947至1960年，62%的外来发展援助和贷款被投入西巴，只有17%给了东巴。东西两部分差距越来越大。

　　(三)代表权和选举制度之争

　　1947年巴基斯坦独立伊始就建立了制宪会议，负责制定宪法，并暂时行使议会职权。面对政治经济劣势，孟加拉希望尽快通过制定宪法而取得政治平衡。但如举行大选，之前未经选举而产生的西巴政客的政治和经济地位肯定会受到影响。故双方围绕政治代表权、选举制度不断争吵，宪法的制订一拖再拖，选举也无法举行。

　　孟加拉人口占全国半数以上，因此他们希望凭借选举取得相应政府份额。故东巴制宪会议代表主张实施多数民主制，议会席位将按人数分配。而西巴主张东、西巴平等代表权。此外，因为当时东巴境内有大量印度教徒，孟加拉代表主张实施联合选区制，但西巴主张分别选区制，希望借此削弱、分化孟加拉穆斯林和印度教徒。

　　(四)孟加拉政治势力崛起

　　穆斯林联盟是领导巴基斯坦独立运动的主要政党，在巴独立之初，穆斯林联盟在西巴、东巴都占统治地位。但随着东巴民众对中央的不满日益增长，穆斯林联盟失去执政地位。1954年3月，东巴举行省议会选举，穆斯林联盟被孟加拉几个民族主义政党组成的联合阵线(United Front)击败。这次选举基本确定了之后巴基斯坦政党政治的轨迹，从此穆斯林联盟只局限在西巴之内，孟加拉政党也只能在东巴生存，在西巴没有支持基础。联合阵线上台后立即向中央提出分权诉求：除外交、国防外，其他事务都归省政府管理，海军司令部应从卡拉奇转到吉大港，并支持安萨尔(Ansar，是一支民兵武装，成立于1948年，主要职能是协助警察维护治安)用于本地防务。

　　孟加拉地方政治势力的崛起，引发巴基斯坦总督与军方忧虑，他们将孟加拉自主意识萌生视为国家安全的威胁，并认为1955年孟加拉语成为官方语言更是开启了“巴基斯坦崩溃的第一步”，是那些“鼓吹东巴、西巴分离，将东巴带给印度的人的巨大胜利”。

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